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一場秋雨過后，仁懷市五馬河更顯得清澈碧綠，旖旎迷人。五馬河，是赤水河上游的一條支流。這段時(shí)間，五馬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張國明都會(huì)定期抽出時(shí)間組織人員對河道進(jìn)行巡查清理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，這是鎮(zhèn)級“河長”的常態(tài)化工作。曾經(jīng)的“黑水河”變成“清水河”，五馬河畔鄉(xiāng)村旅游十分火熱，“河長制”在這里落地生根。這是仁懷市持續(xù)深化環(huán)保機(jī)制建設(shè)的縮影。

赤水河作為長江上游支流中唯——條未被開發(fā)的河流，是重要的生物多樣勝優(yōu)先保護(hù)區(qū)。對于仁懷而言，更是一條母親河、美酒河、英雄河、生態(tài)河。赤水河流域保護(hù)，是仁懷生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。2013年4月，仁懷“三級河長制”管理正式實(shí)施，赤水河流域（仁懷段）75條河流、溪溝都有了管理員。與此同時(shí)，該市還建立“三巡查、兩報(bào)告、一考核”的工作機(jī)制，讓“河長”處理問題有保障、更便捷。

環(huán)境保護(hù)，制度設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)。為抓好赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)，該市嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，堅(jiān)守生態(tài)底線，制定《仁懷市環(huán)境容量規(guī)劃》、《赤水河流域（仁懷段）環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2013-2020年）》、《仁懷醬香酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局規(guī)劃（2012-2020）》。同時(shí)，劃定三類10條生態(tài)保護(hù)紅線(其中，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)紅線5條、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)紅線3條、禁止開發(fā)區(qū)紅線2條)，堅(jiān)持生態(tài)與發(fā)展齊步走。

為讓環(huán)保機(jī)制落地有載體，仁懷加大投入力度，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保實(shí)施全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)白酒企業(yè)廢水集中處理設(shè)施14座，日處理能力52380噸，已建成投運(yùn)6座，日處理能力18350噸。成功建立“村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、市處理”的垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)、農(nóng)村垃圾收集處理全覆蓋。累計(jì)投資1.8億元實(shí)施生態(tài)移民，搬遷716戶3146人，改善移民區(qū)生態(tài)環(huán)境。

持續(xù)投入，不見成效，環(huán)保設(shè)施成為擺設(shè)，是困擾不少地方環(huán)保治理的問題。破除這一難題，仁懷環(huán)保建設(shè)有妙招，率先引入第三方治理機(jī)制，確保環(huán)保設(shè)施正常有效運(yùn)行。截至目前，共有5家具備第三方運(yùn)行資質(zhì)的企業(yè)入駐仁懷，代理運(yùn)行的污染治理設(shè)施和在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備共95套，包括茅臺(tái)酒廠、大唐酒業(yè)、釣魚臺(tái)酒業(yè)等76家酒類企業(yè)工業(yè)污水處理廠和城鎮(zhèn)生活污水處理廠，代理運(yùn)行處理能力達(dá)到8萬噸。

直擊環(huán)境問題，仁懷實(shí)行項(xiàng)目信息共享制度，建立聯(lián)合執(zhí)法體系，讓環(huán)保利劍“指哪里、打哪里”。制定《仁懷市生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和行政執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)上，健全環(huán)境容量總量控制制度和排污許可制度，完善環(huán)境監(jiān)察和應(yīng)急以及監(jiān)測體系和生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控制度。先后成立環(huán)保法庭、環(huán)保公安偵察大隊(duì)、生態(tài)環(huán)境檢察局，將環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)更名為環(huán)境監(jiān)察局，形成公、檢、法、環(huán)一體的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。近年來，共開展案件辦理專題培訓(xùn)4次，案件集中審查24次，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查80余次，聯(lián)合立案查處環(huán)境違法案件238件。

如何讓綠色常駐，碧水長流？仁懷環(huán)保建設(shè)，不做表面文章，而是深化宣傳教育，讓環(huán)保理念根植于每個(gè)人的心田；加強(qiáng)制度考量，讓群眾享受到生態(tài)紅利，增強(qiáng)環(huán)保參與的自覺勝。按照“保護(hù)者受益，利用者補(bǔ)償”的原則，制定《赤水河流域（仁懷段）水污染防治生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施辦法》，明確補(bǔ)償主體和受償主體，通過行政手段和市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)人人參與治理。在五馬鎮(zhèn)，先后有仁懷臺(tái)灣農(nóng)業(yè)生態(tài)園、東升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等重大項(xiàng)目入駐上游核心區(qū)，得到優(yōu)惠政策支持，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

一系列改革制度與措施落地，推動(dòng)赤水河流域水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。環(huán)保建設(shè)路上，酒都仁懷煥發(fā)出無限綠色生機(jī)。“十二五”時(shí)期，仁懷累計(jì)接待游客1593萬人次，累計(jì)實(shí)現(xiàn)旅游收入180億元，年均增長23.2%。今年上半年，該市以生態(tài)為本的醬香白酒產(chǎn)業(yè)逆勢上揚(yáng)，實(shí)現(xiàn)白酒產(chǎn)值278.87億元，同比增長11.4%。（陳飛鐘利濤）