導(dǎo)讀：曾經(jīng)的背包客圣地 黑井古鎮(zhèn)位于祿豐縣西北部，是一座以鹽文化為主的歷史古鎮(zhèn)。2005年，黑井入圍全國56個(gè)魅力名鎮(zhèn)，同年11月榮膺中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)，2007年被評(píng)定為國家AAA級(jí)旅游

　　曾經(jīng)的背包客“圣地”

　　黑井古鎮(zhèn)位于祿豐縣西北部，是一座以鹽文化為主的歷史古鎮(zhèn)。2005年，黑井入圍全國56個(gè)“魅力名鎮(zhèn)”，同年11月榮膺中國歷史文化名鎮(zhèn)稱號(hào)，2007年被評(píng)定為國家AAA級(jí)旅游景區(qū)，2008年被評(píng)為省級(jí)文明旅游景區(qū)，2010年被評(píng)定為“中國文化旅游名鎮(zhèn)”和“云南旅游(002059,股吧)名鎮(zhèn)”，今年獲得“全國文明村鎮(zhèn)”稱號(hào)。

　　這些光環(huán)讓黑井古鎮(zhèn)名氣越來越大，一度成為背包客的“圣地”。

　　瓶頸

　　制約黑井古鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展的“瓶頸”就是交通閉塞，主要就是一些散客前去玩耍，但游客數(shù)量還是呈上升趨勢(shì)。修建公路需要巨額資金，各級(jí)政府部門正在出謀劃策，快速想辦法。只要交通暢通了，古鎮(zhèn)的旅游業(yè)肯定會(huì)火爆起來的。祿豐縣文體廣電旅游局旅游股長楊雅茹

　　古鎮(zhèn)作為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前尚無工商、交通（警）等機(jī)構(gòu)，保護(hù)與管理協(xié)調(diào)難度大。而作為國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)管理要求很高，無執(zhí)法主體資格的管理機(jī)制已很難適應(yīng)發(fā)展需要。祿豐縣黑井鎮(zhèn)黨委書記李玉明

　　作為“千年鹽都”的黑井古鎮(zhèn)，繁榮之時(shí)人口達(dá)到4萬余人，曾經(jīng)陸陸續(xù)續(xù)走出13位進(jìn)士，前來任職的五品官員、管轄黑井鹽的提舉司多達(dá)117人……往日的繁華而今已不再，經(jīng)歷過兩次轉(zhuǎn)手、三家公司經(jīng)營的局面后，近日網(wǎng)絡(luò)上更是傳出黑井古鎮(zhèn)要“叫賣”經(jīng)營權(quán)，欲以300萬元賤賣，一石激起千層浪。

　　雖然當(dāng)?shù)卣Q網(wǎng)上“叫賣經(jīng)營權(quán)”的消息不實(shí)，但此消息也并非空穴來風(fēng)，黑井鎮(zhèn)政府確實(shí)想通過招商引資，引入有實(shí)力的新企業(yè)搞活古鎮(zhèn)旅游經(jīng)濟(jì)。黑井古鎮(zhèn)旅游業(yè)陷入困境已是不爭的事實(shí)，當(dāng)初政府與目前執(zhí)掌古鎮(zhèn)經(jīng)營權(quán)的旅游公司簽訂協(xié)議時(shí)，旅游公司答應(yīng)每年投資1000萬元，為何五年來卻一分錢也沒有投入呢？政府說是旅游公司“不講誠信”，旅游公司卻說他們另有苦衷。

　　古鎮(zhèn)印象

　　曾經(jīng) 滇中經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn) 著名鹽都

　　黑井鎮(zhèn)位于祿豐縣西北部，下轄9個(gè)村委會(huì)96個(gè)自然村126個(gè)村民小組，主要居住有漢、彝、回、苗等六個(gè)民族，總?cè)丝?8383人（鎮(zhèn)區(qū)常駐人口3200人）。

　　黑井歷史文化悠久，明朝、清朝中期至清末民初，上繳的鹽稅分別占到云南財(cái)政的67%、50%和46%。“黑井富可敵省”，黑井一度成為滇中繁華的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，“西南絲綢之路”上著名的“鹽都”。自漢代始，黑井由于鹽的經(jīng)濟(jì)地位，封建中央政權(quán)在這里建鹽課提舉司，四方客商向這里云集，各種文化在這里滲透，形成了具有中原文化與地方、民族文化相融合的多元文化體系，留下了豐富的歷史遺跡。至今，黑井仍保留著較為完整的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)格局、民居、廟宇、牌坊等建筑和大量文物，古鎮(zhèn)風(fēng)貌依舊，歷史文脈清晰，特色鮮明，被譽(yù)為“明清鹽文化博物館”和“明清社會(huì)活化石”。

　　如今 商店冷清 夜晚一片靜謐

　　曾經(jīng)的繁華已經(jīng)隨風(fēng)而去，現(xiàn)在的黑井是個(gè)什么光景？幾日前，記者來到古鎮(zhèn)，眼見路上游客稀少，兩條繁華街道上商店林立，但生意冷清。民族服飾、當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)、特別是古鎮(zhèn)的各種鹽產(chǎn)品等很引人注意，而悶熱的天氣下，很多老板都坐在鋪?zhàn)永锎碉L(fēng)扇，打瞌睡。除了背著背簍，穿著少數(shù)民族服飾的一些本地村民外，街道上偶爾可以見到幾對(duì)學(xué)生情侶閑逛著。

　　直至華燈初上，街上到處都掛著“千年鹽都”的紅燈籠，而行走在古鎮(zhèn)卻是一片靜謐。除了不遠(yuǎn)處火車發(fā)出的轟鳴聲外，很難聽到其他聲音。這里沒有旅游熱點(diǎn)的喧囂，偶爾可以見到幾個(gè)燒烤攤，幾個(gè)外地游客正享用著當(dāng)?shù)氐?ldquo;老白干”燒酒。

　　開了13年餐館的楊大姐告訴記者，古鎮(zhèn)最為繁華熱鬧的時(shí)候在2006、2007年間。一天24小時(shí)，街道上都是熙熙攘攘的游客，到處都是南腔北調(diào)的聲音。當(dāng)時(shí)土特產(chǎn)、民族服飾非常好售，很多外地人也跑到古鎮(zhèn)來做生意。“那個(gè)時(shí)候的米線才兩塊錢一碗，有時(shí)一天可以賣到上千元。而現(xiàn)在的米線漲到六七元一碗，一個(gè)星期也就賣到千把元。”楊大姐說，不知咋回事，從前幾年開始，古鎮(zhèn)上的游客就慢慢地少起來了，很多做生意的人關(guān)門外出打工，連她兒子也跑到西雙版納去搞旅游去了。]

　　發(fā)展?fàn)顩r

　　成績 吸引外來和民間投資2500萬

　　引資 祿豐縣黑井鎮(zhèn)黨委書記李玉明介紹，為切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)和古鎮(zhèn)風(fēng)貌，黑井鎮(zhèn)按照“保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序”的原則，重點(diǎn)編制完成了諸多規(guī)劃文本。鎮(zhèn)黨委、政府采取“政府補(bǔ)、企業(yè)助、居民籌”的融資建設(shè)方式，一方面充分整合利用社會(huì)閑散資金，另一方面充分調(diào)動(dòng)居民參與古鎮(zhèn)保護(hù)與開發(fā)的快速性。“十一五”期間，黑井鎮(zhèn)在各級(jí)的幫助下，采取用1000萬撬動(dòng)4000萬元的方式，用于古鎮(zhèn)城建和文化旅游開發(fā)，吸引外來投資和民間投入資金2500多萬元。

　　建設(shè) 近年來，黑井鎮(zhèn)按照國家AAA級(jí)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大景區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化旅游服務(wù)。完善了兩處游客服務(wù)中心、建設(shè)了兩個(gè)游客投訴點(diǎn)；改造維修、新建了6處公廁和部分排污設(shè)施、古建筑修復(fù)12000多平方米。還投入40多萬元，在景區(qū)設(shè)置了與國標(biāo)接軌的10余塊中英文字對(duì)照的信息展示牌……

　　效益 李書記介紹說，通過多渠道、全方位投入，目前黑井古鎮(zhèn)已初步形成了集吃、住、行、游、購、娛為一體的旅游景區(qū)，接待水平有了較大的提高。目前，黑井鎮(zhèn)有旅游公司一家，從業(yè)人員24人，全鎮(zhèn)從事服務(wù)業(yè)人員近300人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑井古鎮(zhèn)今年共接待國內(nèi)外游客19.4萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總產(chǎn)值超過2200萬元。“十一五”期間，累計(jì)接待國內(nèi)外游客達(dá)60多萬人（次），實(shí)現(xiàn)旅游總收入6000多萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入由2001年的860元增加到今年的3697.4元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

　　困境 道路狹窄 旅游團(tuán)大巴無法進(jìn)入

　　財(cái)政 雖然黑井鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但存在的困難和問題也十分突出。黑井鎮(zhèn)是云南省506個(gè)扶貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。財(cái)政自收收入僅200多萬元，僅能維持人員供養(yǎng)，無力投入實(shí)施歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與發(fā)展。自2007年以來，省州縣各級(jí)投入的資金每年不足100萬元，歷年建設(shè)中的欠債較大。

　　交通 “外延交通建設(shè)制約嚴(yán)重，狹窄彎曲的道路，35座以上的大巴就無法通行，旅游團(tuán)隊(duì)無法進(jìn)入。”李書記感嘆著說。黑井連接元謀、黑井連接高峰的旅游網(wǎng)路線尚未形成，雖然這些項(xiàng)目已列入 “十二五”建設(shè)規(guī)劃，但實(shí)施困難較大。且娛樂設(shè)施缺乏，除了幾十家客棧，古鎮(zhèn)還沒有一家上規(guī)模的酒店賓館。“如果游客超過2500人以上，古鎮(zhèn)就無法接納。”

　　融資 李書記稱，黑井文化旅游開發(fā)起步較晚，文化旅游產(chǎn)業(yè)融資困難，以文化旅游為支撐的城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏其他產(chǎn)業(yè)的有效支撐。由于居民自身規(guī)劃建設(shè)內(nèi)在動(dòng)力不足，投資建設(shè)集中在歷史文化街區(qū)，加上缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支持，新區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動(dòng)遲緩，規(guī)劃保護(hù)工作實(shí)施難度增大。再加上黑井地處偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)落后，特別需要省、州配套特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)資金進(jìn)行扶持。目前黑井鹽廠已改制完畢，但改制后企業(yè)的存量資產(chǎn)（如房產(chǎn)、土地）因招商引資難度大，一時(shí)難以變現(xiàn)，直接影響到古鎮(zhèn)一系列項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

　　此外，古鎮(zhèn)作為欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前尚無工商、交通（警）等機(jī)構(gòu)，保護(hù)與管理協(xié)調(diào)難度大。而作為國家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，對(duì)古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)管理要求很高，無執(zhí)法主體資格的管理機(jī)制已很難適應(yīng)發(fā)展需要。

　　行動(dòng)

　　預(yù)計(jì)投資3200萬 修建旅游專線

　　“爭取實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加大對(duì)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施。”李書記說，經(jīng)與州縣相關(guān)部門對(duì)接，初步意向性建設(shè)項(xiàng)目有：牟定新橋至黑井旅游專線，總計(jì)29公里，初設(shè)為4級(jí)路面，總投資3200萬元，現(xiàn)已進(jìn)入初設(shè)和可研階段。污水處理廠正在籌備當(dāng)中，力爭在今年實(shí)施；高峰至黑井公路油路鋪設(shè)尚有13.3公里未完成，力爭盡快組織實(shí)施。

　　加大對(duì)旅游小鎮(zhèn)綜合整治力度。一方面嚴(yán)格按照景區(qū)保護(hù)規(guī)劃的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃管理，確保古鎮(zhèn)風(fēng)貌協(xié)調(diào)統(tǒng)一；另一方面加強(qiáng)對(duì)景區(qū)“三亂”現(xiàn)象的治理，實(shí)施安全綜合檢查，確保小鎮(zhèn)秩序井然。以黑井被列入《楚雄州北部金沙江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃》重點(diǎn)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)道路交通和城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，加快促進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度。

　　還將通過實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和招商發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)抓好以景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)為主的文化旅游項(xiàng)目開發(fā)招商引資工作。抓好以“死海鹽浴”項(xiàng)目和星級(jí)酒店為主體的旅游景點(diǎn)景區(qū)招商開發(fā)；抓好文物古建的保護(hù)和修繕工作，著力做好省級(jí)、國家級(jí)文保單位的申報(bào)工作，做好古街道的修復(fù)和古院落的修繕開發(fā)工作，提升文化旅游檔次；以龍川江河道治理為契機(jī)，對(duì)沿江城鎮(zhèn)公路及河灘地進(jìn)行建設(shè)開發(fā)；通過文廟的開發(fā)利用和古鹽井修復(fù)等措施，建立黑井鹽文化博物館，突出“鹽都”的旅游“視點(diǎn)”。

　　轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)

　　政府 “300萬叫賣”是假 想覓新主屬實(shí)

　　近日，網(wǎng)絡(luò)上傳出黑井古鎮(zhèn)要“叫賣”經(jīng)營權(quán)，欲以300萬元轉(zhuǎn)讓。此消息一出，社會(huì)上一片嘩然。

　　“網(wǎng)絡(luò)上叫賣經(jīng)營權(quán)的消息是不屬實(shí)的，我們鎮(zhèn)黨委、政府也不清楚是怎么回事。”李書記稱，2005年，當(dāng)?shù)卣_始招商引資，對(duì)外宣傳。到2007年，引進(jìn)云天化(600096,股吧)集團(tuán)旗下的博源公司執(zhí)掌黑井古鎮(zhèn)的經(jīng)營權(quán)，其下屬的天源旅游公司作為古鎮(zhèn)旅游市場經(jīng)營的主體。由于該公司屬于國有企業(yè)，改制的時(shí)候醫(yī)院和學(xué)校交由地方政府來管理，公司連人帶錢交給祿豐縣政府500萬元，其中300萬元是用來整合黑井古鎮(zhèn)的旅游經(jīng)營權(quán)和盤活黑井鹽礦的。按照當(dāng)初雙方簽訂的協(xié)議約定，在頭三年（也就是2007年、2008年、2009年），博源公司每年必須投資1000萬元，一共是3000萬元，用于黑井古鎮(zhèn)的旅游文化和景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但協(xié)議簽訂后，博源公司在頭三年里，基本上一分錢也未投入。

　　“該公司不講誠信，導(dǎo)致旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，甚至倒退。”李書記氣憤地說，由于該公司對(duì)文化旅游產(chǎn)業(yè)無投入，管理水平不高，在一定程度上制約了黑井旅游小鎮(zhèn)建設(shè)步伐和旅游業(yè)的發(fā)展。到2010年，由于該公司一直沒有投入資金，與周邊景區(qū)和省內(nèi)的一些古鎮(zhèn)相比，黑井的差距越來越大。目前，黑井古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀就是不溫不火，很平淡。因此當(dāng)?shù)卣胪ㄟ^招商引資的辦法，引入有實(shí)力的企業(yè)，搞活黑井古鎮(zhèn)的旅游經(jīng)濟(jì)。“雖然旅游業(yè)有所發(fā)展，但發(fā)展得太慢了。發(fā)展太慢，也就是一種落后的表現(xiàn)。”

　　企業(yè) 難以回本 才沒按計(jì)劃投資

　　“我們是講誠信的！公司沒有投資的主要原因就是黑井古鎮(zhèn)的大環(huán)境不完善，特別是交通不發(fā)達(dá)，操作團(tuán)隊(duì)很難。如果大量地投資后，很難收回成本。”天源旅游公司的張經(jīng)理告訴記者，公司2007年進(jìn)入時(shí)投資300萬元，買斷了古鎮(zhèn)30年的經(jīng)營權(quán)。在投資步驟上，確實(shí)有每年投資1000萬元的計(jì)劃。但后來由于諸多因素，導(dǎo)致公司沒有按照合同約定和計(jì)劃投資，采取了維持經(jīng)營的方式。

　　由于交通條件落后，35座以上的大巴車很難進(jìn)來，在旅游團(tuán)隊(duì)的操作上就很困難，很多外地的旅游團(tuán)隊(duì)即使想來玩也無法進(jìn)來。張經(jīng)理稱，公司以前有35名員工，還有自己的餐廳和客棧。后來考慮到防火的問題，餐廳就沒有經(jīng)營了。2007年，來古鎮(zhèn)的游客大約在7萬到9萬人。到去年，游客已經(jīng)達(dá)到16萬到18萬的樣子，門票收入大約在80萬元的樣子。一到旅游旺季和黃金周，也經(jīng)常是所有客棧都爆滿。現(xiàn)在，公司還有25名員工。從公司五年的經(jīng)營狀況來看，收入和開支基本持平，大約就虧損了幾萬元吧。

　　“如果政府招到一家公司愿意前來投資，又不要我們公司參與的話，我們只能有償?shù)赝顺觥?rdquo;張經(jīng)理最后表示，他們公司還是想繼續(xù)經(jīng)營下去，或者與別的公司合作也可以。但現(xiàn)在政府部門正在招商引資，如果有企業(yè)要獨(dú)家經(jīng)營，他們公司就不得不退出。具體的轉(zhuǎn)讓費(fèi)是多少，需要評(píng)估后才能確定。“針對(duì)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用，我們從來沒有提出過300萬元這個(gè)數(shù)字，具體是哪里傳出來的確實(shí)不知。”

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