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原標題：霧霾治理難點在哪兒？應急預案是否科學到位？何時會有清新空氣？環(huán)保部一一回應

京津冀及周邊地區(qū)的重污染天氣已持續(xù)數日。環(huán)保部昨晚舉行媒體座談會，環(huán)保部部長陳吉寧回應了重污染天氣相關熱點話題。

陳吉寧：環(huán)保工作仍處負“重”前行階段

大氣污染治理的另一個突出問題是冬季重污染問題，既需要進一步強化污染治理舉措，也存在氣象條件持續(xù)不利的客觀原因。

陳吉寧表示，我國環(huán)境質量改善是在“負重前行”。所謂“重”，就是要在高污染物排放總量的前提下改善，加快減少污染物排放量。但排放量后面是“偏重的產業(yè)結構、能源結構、非綠色的生活方式”。京津冀及周邊6省市國土面積只占7.2%，卻消耗了全國33%的煤炭，單位國土面積排放強度約是全國平均水平的4倍。

“這么重的負擔，高污染高能耗產業(yè)大量聚集、燃煤燃油集中排放、快速增長的機動車，是地區(qū)大量排放的原因，也是改善的難點。”他指出，大氣治理必然是一個較長的過程，不可能一蹴而就。

2013年以來，冬季氣象條件總體不利。今年是強厄爾尼諾現象的次年，仍延續(xù)了氣候異常的影響，進入秋冬季以來，全球普遍出現異常氣候，多個國家包括基本解決空氣重污染問題的英國、法國、韓國等發(fā)達國家，接連發(fā)生較高強度、較大范圍的重污染事件。

同期，我國也經歷了非常不利的污染氣象條件，尤其是北方地區(qū)冷空氣不活躍，強度弱，風速小，溫度明顯偏高。不利氣象條件一方面非常不利于污染物的擴散，另一方面有利于PM2.5的二次生成，加劇污染嚴重程度。

多管齊下：6方面強化冬季污染治理

陳吉寧表示，京津冀的問題從長線來看，還是產業(yè)結構和能源結構問題，必須對產業(yè)結構、能源結構進行比較大的調整，才能更好解決大氣污染問題。

京津冀地區(qū)比較困難的是解決冬季供暖問題，冬季供暖大概增加30%左右的污染物排放量。供暖問題主要有3個方面：

一是京津冀地區(qū)熱電聯產程度低，城市供熱基礎設施比較差，大概目前只有50%。采暖主要是依賴于燃煤鍋爐進行。

二是這些小燃煤鍋爐環(huán)保設施跟不上，裝備水平低，運行管理水平也差，污染物排放濃度甚至是大電廠的十幾倍，環(huán)境影響很大。但如果要讓這些企業(yè)去安裝高效的脫硫脫硝設施，在當前的供熱電價下，企業(yè)基本上沒辦法承受。這里面涉及民生供暖問題，不是很容易處理。

三是農村散煤問題。北方地區(qū)現在用煤量很高，全國大概有2億噸散煤，京津冀占了20%。燒1噸散煤的大氣污染物排放量是電煤的10倍以上。另外，塑料大棚多了，有些大棚也在用散煤，監(jiān)管起來更困難。

陳吉寧表示，這幾年年均值有改善，但冬季改善不明顯，有的地區(qū)沒有改善，老百姓不滿意。環(huán)境保護部將聯合有關部門，從6個方面來強化冬季污染治理。

①全面加大燃煤鍋爐取締力度，改用熱電聯產集中供熱、燃氣供暖、電供暖；

②積極推進城中村、城鄉(xiāng)結合部、農村地區(qū)散煤治理；

③加強工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產力度；

④提高行業(yè)排放標準，加強排污許可管理，嚴格依法對違規(guī)排污企業(yè)實施停產整治；

⑤依托科技手段和網格化監(jiān)管，加大排查、整治“小散亂污”企業(yè)力度；

⑥強化對高排放車輛的監(jiān)管，嚴格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放，加快淘汰黃標車及老舊車。

陳吉寧說，京津已經實施“2+4”聯合治理，在此基礎上，“京津保廊”四地將聯合治理，全面禁燒散煤。

城市的應急預案是否科學到位？

去年12月以來的兩次重污染過程中，一些城市出現長時間“爆表”。這些城市的應急預案是否科學到位，該如何加強？

陳吉寧表示，重污染天氣預警要依法啟動，這些地區(qū)確實要加大重污染天氣的應急力度。啟動什么級別預警由地方政府來決定，環(huán)保部會按照啟動級別對各地進行督查。

陳吉寧介紹，督查發(fā)現地方應急預案存在兩方面問題：一是針對勝不強，地方采取的措施不見得非常有效，有的甚至有“一刀切”問題，科技支撐能力也不夠；二是預案的落實不實，環(huán)保部要加強督查，一旦發(fā)現要“頂格處置”，長時間“爆表”的地區(qū)還需要采取更加有效的措施。

目前，環(huán)保部正在對“2+18”（即北京、天津、河北及周邊省份的18個城市）城市的重污染應急預案進行評估，以進一步提高預案的針對勝。

　　△ 1月6日，山東到北京，500公里鐵路白茫茫一片。