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　　云南旅游發(fā)展弊端

　　兼職導(dǎo)游“賺一筆算一筆”

　　省政協(xié)委員姚子龍?zhí)峤坏摹陡纳莆沂?dǎo)游從業(yè)現(xiàn)狀促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展的建議》提案在兩會期間得到受理。姚子龍調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實生活中大部分導(dǎo)游并沒有暴富，而是生存在旅游業(yè)價值鏈底端，且不斷處于惡性循環(huán)，逐步被邊緣化。

　　究其原因，是兼職導(dǎo)游占比過高。我省現(xiàn)共有導(dǎo)游2萬余人，據(jù)不完全統(tǒng)計，在各旅行社支付底薪的專職導(dǎo)游僅1500人左右，占比僅約7.4%，兼職導(dǎo)游18000多人，占比92.6%。

　　兼職導(dǎo)游對旅行社無法產(chǎn)生歸屬感，旅行社也不愿使用人力財力對他們進(jìn)行培訓(xùn)以提高素質(zhì)，導(dǎo)致兼職導(dǎo)游工作積極性不高，也沒有長遠(yuǎn)職業(yè)規(guī)劃，必然產(chǎn)生“賺一筆算一筆”的短期行為心理。

　　兼職導(dǎo)游如何生存？他們的收入主要來源于導(dǎo)購。掛靠導(dǎo)游公司的兼職導(dǎo)游沒有勞動合同，沒有保底工資。其次來自于自費旅游項目的傭金，部分導(dǎo)游在還未帶團(tuán)前就先賠“人頭費”，因此游覽時必然會壓縮景點游玩時間，增加自費旅游項目，增加購物點次數(shù)，欺哄游客購物，賺取傭金。

　　據(jù)權(quán)威網(wǎng)站“旅游315投訴平臺”投訴數(shù)據(jù)分析，去年1到8月，我省成為全國被投訴最多的省份，增加自費景點和購物欺詐的投訴成為投訴率最高的項目。而導(dǎo)游素質(zhì)不高和服務(wù)態(tài)度不好也是投訴集中的項點，投訴占比高于全國平均水平。

　　產(chǎn)生投訴所涉及的導(dǎo)游95%以上為兼職導(dǎo)游，發(fā)生投訴后的責(zé)任追究工作比較困難，就算相關(guān)旅行社掌握其劣跡，限制聘請其帶團(tuán)，也很容易通過更換旅行社的方式獲得帶團(tuán)資格。

　　省旅游局從去年底已全力推行《建立云南省導(dǎo)游薪酬機制的指導(dǎo)意見》，我省導(dǎo)游有望獲得底薪和保險保障。同時我省首推“導(dǎo)游派遣證”制度，根據(jù)勞工合同領(lǐng)取“導(dǎo)游派遣證”，以此規(guī)范旅行社和導(dǎo)游公司的勞動用工行為。

　　建議

　　建立導(dǎo)游工會組織

　　針對存在的問題，姚子龍在其提案中建議，應(yīng)該保證旅行社專職導(dǎo)游達(dá)到一定數(shù)量，避免旅行社片面追求短期利潤。要和旅行社的規(guī)模相對應(yīng)，可與年營業(yè)收入和接待旅客人數(shù)掛鉤，設(shè)立分社的也應(yīng)相應(yīng)增加專職導(dǎo)游。加大對旅行社和導(dǎo)游公司勞動用工的檢查督促，提高旅行社違規(guī)成本，確保導(dǎo)游利益。提高兼職導(dǎo)游勞動合同簽訂率，在導(dǎo)游公司和導(dǎo)游協(xié)會中建立導(dǎo)游工會組織，為導(dǎo)游維權(quán)創(chuàng)造組織保障。在淡季無導(dǎo)游業(yè)務(wù)時，由導(dǎo)游公司定期組織導(dǎo)游培訓(xùn)，提高導(dǎo)游整體素質(zhì)和導(dǎo)游水平。

　　建立旅游合同范本，明確旅游合同約定條款的違約賠償比例，限制旅行社和導(dǎo)游的不良行為，試點推廣合同中明確導(dǎo)游服務(wù)費條款，逐步與國際接軌。

　　姚子龍還建議采用公開招標(biāo)的方式建立旅游購物點官方審批評價制度，由市旅游局統(tǒng)一管理，加強購物點的管理，減少旅游者對導(dǎo)游引導(dǎo)購物的質(zhì)疑。即采用公開招標(biāo)的方式確定各條旅游線路或景點的官方審批購物點，并在省旅游局官網(wǎng)上公布，提高購物點的誠信度，非經(jīng)招標(biāo)確定的官方購物點各旅行社和導(dǎo)游不得引導(dǎo)游客進(jìn)入購物，限制并規(guī)范旅行社和導(dǎo)游的導(dǎo)購行為。

　　建立購物點誠信檔案和評價制度，對有欺詐行為的購物點取消旅游購物點資格。對被旅客、旅行社和導(dǎo)游投訴，并經(jīng)核查有責(zé)任的購物點，取消旅游購物點資格。

　　建立旅行社和導(dǎo)游公司不良行為網(wǎng)絡(luò)公示和黑名單制度。將旅行社和導(dǎo)游公司被投訴的情況和被查實的違規(guī)行為每月在省旅游局網(wǎng)站上集中進(jìn)行公示，屢教不改的不能通過年檢。

　　分組審議

　　民警不作為須嚴(yán)肅追究

　　昨日，出席省人大代表審議省人大常委會、高院、檢察院工作報告時，省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵指出：“省"兩院"報告中提到，去年昆明發(fā)生多起民警不作為的事件，我們要求對群眾要做到有求必應(yīng)，但是冷漠、不作為或者慢作為時有發(fā)生，這是不爭的事實，這是個態(tài)度問題，必須嚴(yán)肅追究。同時，我們也在積極地開展教育，提出了零容忍、零懈怠的口號，培養(yǎng)民警的責(zé)任意識�！�

　　孟蘇鐵還指出，我省對民警的心理輔導(dǎo)正在積極開展，針對民警心理壓力在不斷增大的情況，我省十分注重民警的身心健康，積極開展了相關(guān)的心理輔導(dǎo)。

　　應(yīng)對不同經(jīng)濟(jì)體一視同仁

　　在昆明代表團(tuán)分組審議會上，一些代表反映公有、非公經(jīng)濟(jì)同等對待待遇未得到落實，民營經(jīng)濟(jì)法人出現(xiàn)違法違紀(jì)案件以后，在通報的過程中往往會過分強調(diào)。

　　為此，省人大代表張祖林提出，公檢法部門應(yīng)該對公有、非公有經(jīng)濟(jì)都一視同仁，不要在非公經(jīng)濟(jì)犯錯誤后就過分強調(diào)犯錯的是民營經(jīng)濟(jì)。

　　昆明代表團(tuán)盧彬代表建議，應(yīng)該用相關(guān)的法規(guī)來扶持中小企業(yè)發(fā)展，在立法方面，建議考慮更好的保護(hù)本土企業(yè)的發(fā)展。

　　建議為高校安全管理立法

　　在玉溪代表團(tuán)，針對目前各高校連續(xù)出現(xiàn)的安全事件及其糾紛，省人大代表熊術(shù)新在發(fā)言中說，高校安全與穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的重要組成部分，但是高校的安全與穩(wěn)定卻沒有行之有效的法律支撐和保障。高校一旦發(fā)生安全事件，家長就會在校門口聚眾、威脅，對高校工作的開展造成極大影響。若是能夠有法律的保障，就可及時有效地解決不同利益訴求方的利益需求，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　加大民生工程監(jiān)督力度

　　昭通代表團(tuán)列席代表陳昌建議，在司法改革推進(jìn)中，陽光執(zhí)法首先應(yīng)該抓好基層法院工作，讓法庭基層工作更加民主，讓司法人員可以有更多的機會走入老百姓當(dāng)中深入開展工作。同時，應(yīng)抓好司法人員的價值觀取向和職業(yè)培訓(xùn)，推行司法的民主化、民生化，為老百姓說話，應(yīng)設(shè)立專門的人民監(jiān)督辦公室，抓司法公開的落實。

　　晏祥莉代表說，今年的“兩院”報告一個鮮明特點是更加貼近民生。建議司法部門應(yīng)該加大對我省民生工程的監(jiān)督力度，加大對職務(wù)犯罪的預(yù)防力度。

　　捎句話

　　市民建議：公交票價應(yīng)優(yōu)化

　　您在生活中遇到了什么難事？有什么意見或建議想對兩會說？本報新聞熱線0871-4111111現(xiàn)已開通，我們將認(rèn)真傾聽您的心聲，把您的建議或意見帶到兩會。

　　張先生向記者反映，以前因為公交車公里數(shù)延長至20公里，才將價格漲到2元，但現(xiàn)在，調(diào)頭車開始增多，原來很遠(yuǎn)的路程縮短了很多，可價格卻沒有降下來。

　　張先生認(rèn)為，這么做很不合理，特別是那些辛苦了一天的農(nóng)民工們，通常都是坐公交車回住的地方，如果不把價格降下來，日積月累也會給他們造成負(fù)擔(dān)，而對于延長了路程的公交車，如9路、79路卻沒有人坐。

　　張先生說：“沒人坐的公交車?yán)速M的汽油錢，已可用來支付那些調(diào)頭車多付的1元了？那為什么不協(xié)調(diào)一下，把公交車費弄合理一些�！�

　　觀點

　　省政協(xié)委員金飛豹：應(yīng)發(fā)展高端旅游產(chǎn)業(yè)

　　長期低價競爭使很多景點沒有特色，也沒有個性化旅游產(chǎn)品推出。云南旅游市場潛力非常大，很多景區(qū)景點還未開發(fā)，停留在風(fēng)光旅游的初級層面。旅游行業(yè)唯有通過二次創(chuàng)業(yè)，多出精品旅游項目，才能從根本上杜絕這些現(xiàn)象。

　　云南旅游總體品種單一，如蒼山、老君山等著名雪山，為了拉動旅游收入都修建了索道。其實，這樣不僅破壞了自然環(huán)境還容易讓人養(yǎng)成惰性。

　　我省應(yīng)當(dāng)開發(fā)高端旅游產(chǎn)業(yè)，由此吸引高端客戶，才有可能吸引更多投資拉動經(jīng)濟(jì)增加。

　　我省旅游與文化、體育相結(jié)合的賽事很少，法國的“環(huán)法自行車賽”就享譽世界，而我們在這些創(chuàng)新方面缺乏策劃，缺乏好的宣傳渠道。其實我省可以圍繞高原湖泊、三江并流等世界級資源發(fā)展有國際影響的賽事。

　　省人大代表李闊羽：下工夫把旅客“留下來”

　　針對旅游中出現(xiàn)的一系列問題，旅游部門更多的是對這些現(xiàn)象進(jìn)行深層次研究，走出一條規(guī)范旅游行業(yè)、旅行社的道路。旅游部門應(yīng)該在把旅客“留下來”上下工夫，給游客提供的應(yīng)該是物超所值、貨真價實的旅游產(chǎn)品。

　　從2007年開始，不僅是大理，在騰沖、麗江的旅游發(fā)展中都出現(xiàn)一定的下坡路，滇西中心城市的大理，不應(yīng)還陶醉在很早就有的五朵金花和風(fēng)花雪月上，更多的應(yīng)該是發(fā)展創(chuàng)新旅游景點與產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該做到深刻創(chuàng)新，以“二次創(chuàng)業(yè)”為前提，實現(xiàn)模式的轉(zhuǎn)變，從觀光型向休閑型與度假型轉(zhuǎn)變，發(fā)展“慢旅游”，從真正意義上把游客留下來。